众议院
拨款法案需要众议院通过。多数党内部如果分裂，或两党无法谈妥，法案可能卡住。
第 11 课：政府关门——预算谈不拢为什么会停摆
目标：看到 shutdown 新闻时，你能判断它不是“美国破产”，而是拨款法律流程卡住。
本课的一个胜利：你能解释 funding gap、appropriations、continuing resolution，并定位关门卡在谁手里。
主要来源：Congress.gov / CRS: Federal Funding Gaps。补充来源：CRS: Shutdown of the Federal Government、CRS: Government Shutdowns FAQ。
1. 政府关门不是“没钱了”这么简单
美国联邦政府很多支出需要国会通过拨款法 appropriations。财政年度开始是 10 月 1 日。如果全年拨款法没通过，国会和总统也可以先通过临时拨款 continuing resolution，简称 CR。
如果全年拨款或 CR 都没有及时生效，就会出现 funding gap。国会研究处说明，在缺少拨款时，Antideficiency Act 通常禁止联邦机构继续花钱或承担新的财务义务，除非有法律例外。
2. 谁能导致关门？
参议院
参议院也必须通过。参议院规则和席位结构常让谈判更复杂。
总统
两院通过后，总统仍需签署。总统也可能威胁 veto，要求加入或删除某些政策条件。
3. 关门时是不是所有政府都停？
不是。政府关门通常影响的是缺少拨款的联邦机构和项目。一些活动可能继续，尤其是涉及生命安全和财产保护的例外活动。不同机构会有 shutdown plan。
所以新闻里要看清楚：是哪个部门、哪个项目、哪些员工 furloughed，哪些服务继续。
4. 用五步模板拆一条 shutdown 新闻
假新闻标题：“参议院未能通过临时拨款法案，联邦政府午夜后部分停摆。”
- 行动者：参议院没有通过 CR；联邦机构受到影响。
- 层级：联邦层面。
- 权力：国会拨款权；总统签署权。
- 制衡：众议院、参议院、总统必须达成可成法文本。
- 影响：部分联邦服务暂停，例外活动继续；影响范围看哪些拨款断档。
5. 快速练习
题目：新闻说：“Congress passed a continuing resolution.” 这通常意味着什么？
题目：为什么 funding gap 可能导致部分政府停摆？
6. 今天的压缩记忆
预算要两院，总统要签字；拨款若断档，部分政府会停摆。
以后看到 shutdown 新闻，先定位：卡在 House、Senate、White House，还是某个政策条件谈不拢。
配套速查页：美国政府关门 Shutdown
下一章可以继续议题实战：移民、堕胎、枪支、医保，或大选民调与摇摆州。你也可以贴一条新闻来练。